我國探索"不再審批"管理模式 企業投資自主決策

來源: :中國新聞網

新華社18日受權播發《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》。意見提出，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　意見指出，確立企業投資主體地位。堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

　　意見指出，建立投資項目“三個清單”管理制度。及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向備案機關備案。建立企業投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式明確下來，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優化管理流程。

　　建立企業投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態管理機制，根據情況變化適時調整。清單應及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。

　　意見指出，優化管理流程。實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準。

　　意見指出，大力發展直接融資。開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點。設立政府引導、市場化運作的產業(股權)投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機構以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規、風險可控的前提下，經批準后通過認購基金份額等方式有效參與。加快建立規范的地方政府舉債融資機制，支持省級政府依法依規發行政府債券，用于公共領域重點項目建設。

　　意見明確了深化投融資體制改革的重點工作：一是改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。

　　“我國將探索‘不再審批’的管理模式。”國家發展改革委主任徐紹史說，實行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發展規劃、產業政策、技術標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎，對失信企業實行聯合懲戒、對守信企業實行聯合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監管、處罰制度為保障。

　　國務院發展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項進行有機整合，實現多評合一，有利于減少事項、避免重復、提高效率、降低費用。

　　“金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點，有助于小微企業、創業企業等輕資產企業從銀行拓展融資渠道。”中央財經大學教授郭田勇說，一方面，股權融資業務以其輕資本、高收益的特點，正在成為商業銀行提升盈利能力、加快轉型的重要創新方向；另一方面，商業銀行以適當方式依法持有企業股權，將有效減少中間環節、降低企業融資成本，順應企業股權融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，投融資體制改革是我國經濟體制改革的重要內容和關鍵支撐。深化投融資體制改革，有利于形成多元主體的市場結構和公平公正的市場環境，促進資源優化配置，緩解企業融資難、融資貴的問題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。他表示：“我國投融資體制改革的總體思路是由政府主導轉向市場主導，通過理順政府與市場的關系，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活社會投資，提高投融資體系的運行效率和效益。”(林遠 李唐寧)

集團公司     李元森   

                                            2016.7.19